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2026年5月下旬至6月上旬，美国贸易代表办公室（USTR）接连启动三项独立的美国301条款行动——每项行动均针对不同贸易风险，并计划在2026年7月24日美国122条款全球附加关税依法到期前作出决定。

  1. 一项拟议中的强迫劳动关税行动，覆盖60个经济体
  2. 一项针对部分巴西产品拟征收25%美国301条款关税的行动
  3. 一项针对越南知识产权实践的新美国301条款调查

上述三项行动目前仍处于拟议或调查阶段。目前尚无相关关税正式生效，也尚未发布HTSUS变更。不过，考虑到其时间节点、覆盖范围以及潜在关税叠加效应，这些行动可能成为自2026年2月法院裁定反对依据IEEPA征收关税以来，近期最具影响力的贸易执法行动之一。

为何重要：美国301条款没有法定税率上限，也没有到期日。如最终实施，这些措施可能取代美国122条款，成为政府主要关税工具，并可能长期适用。

我们目前了解的信息

三项正在推进的美国301条款行动：

1. 强迫劳动

60个经济体，2026年6月2日——10%或12.5%关税

USTR拟对来自全部60个被调查经济体的进口商品征收额外美国301条款关税，理由是这些经济体未能禁止或有效执行针对强迫劳动产品的禁令。

  • 10%税率：适用于已有强迫劳动进口禁令，或通过贸易协定作出具有约束力承诺的六个经济体（加拿大、厄瓜多尔、欧盟、印度尼西亚、墨西哥、巴基斯坦）。
  • 12.5%税率：适用于其余54个未建立有效禁令的经济体，包括中国、越南、印度、日本、中国台湾、韩国及多数其他经济体。
  • 同时还拟设立一项特殊的降低税率机制。

关键日期：

  • 听证会出席申请截止：2026年6月22日
  • 意见提交截止：2026年7月6日
  • 公开听证会：2026年7月7日

2. 巴西

拟议行动，2026年6月1日——25%关税

继2025年7月启动调查后，USTR认定巴西的贸易实践可根据美国301条款(b)采取行动，并拟对部分巴西产品征收25%关税。

被列为可采取行动的实践包括：

  • 针对美国社交媒体平台的秘密法院命令
  • 相较美国服务提供商，对巴西Pix支付系统给予优待
  • 与墨西哥和印度之间的优惠关税安排
  • 知识产权执法不足
  • 非法毁林

关键日期：

  • 听证会出席申请截止：2026年6月22日
  • 意见提交截止：2026年7月1日
  • 公开听证会：2026年7月6日

3. 越南知识产权

调查，2026年5月29日——尚未征收关税

2026年5月29日，USTR启动针对越南知识产权保护与执法实践的美国301条款调查。越南已在USTR于2026年4月30日发布的《特别301报告》中被列为“优先外国”。

  • 范围：越南长期未能解决知识产权保护与执法方面的关切，以及这些问题对美国商务的影响。
  • 潜在结果：关税及非关税措施。

关键日期：

  • 意见提交截止：2026年7月2日美国东部夏令时间晚上11:59
  • 听证会：尚未安排

越南：美国301条款风险高度集中

越南是目前唯一同时面临三条美国301条款路径的经济体，预计这些行动将在7月24日前汇聚形成关键影响。

为何重要：2025年，越南对美国实现1,780亿美元商品贸易顺差，同时也是重要的最终组装和转运枢纽。进口商应立即假设存在关税叠加风险，并建模评估多种综合税率情景。

为何7月24日是关键转折点

  • 美国122条款（15%全球附加关税）将于2026年7月24日到期，且无法延期。
  • 政府显然有意将这些美国301条款行动安排在该日期前完成。
  • 美国301条款没有日落条款，也没有税率上限。

影响：目前依据美国122条款支付15%关税的进口商，未来可能转向适用永久性、按国家和产品划分的美国301条款关税，综合税率可能相近甚至更高。

其他关键细节

  • 强迫劳动关税将叠加在现行美国232条款关税及特定产品美国301条款关税之上，并不会取代这些既有关税。
  • 纺织品/服装降低税率机制可能提供有限缓解，但具体细节仍待公布。
  • 巴西美国232条款商品被排除在外。进口钢、铝或铜基巴西商品的企业应核实美国232条款适用情况。
  • 越南“优先外国” designation是严重程度最高的知识产权认定，也是启动美国301条款行动的正式前置步骤。
  • 公众意见窗口极短。6月22日是巴西和强迫劳动两项调查听证会出席申请的截止日期。

SEKO物流建议

SEKO物流建议进口商采取以下行动：

  • 全面梳理三项行动下的风险敞口。将进口组合中的每一个原产国与60个经济体强迫劳动清单、巴西风险敞口及越南相关风险进行比对。许多进口商可能会同时受到不止一项行动影响。
  • 立即参与公众意见提交。意见和听证会相关截止日期自6月22日起陆续到来。如您的产品可能符合豁免条件，尤其是巴西拟议豁免范围或强迫劳动纺织品/服装机制，请尽快聘请贸易法律顾问并及时提交文件。
    • 意见提交网址：https://comments.ustr.gov/s/
      • 巴西案卷编号：USTR-2026-0331
      • 巴西听证会案卷编号：USTR-2026-0397
      • 越南知识产权：USTR《联邦公报》通知（2026年5月29日）
  • 建立关税叠加情景模型。美国301条款关税是在既有美国232条款及历史美国301条款关税基础上叠加，而非替代。越南原产商品是最典型案例，但叠加风险适用范围更广。
  • 重新评估巴西原产采购。25%的美国301条款关税将显著改变到岸成本。请识别哪些产品不属于拟议豁免范围，并审查定价、合同和未完成采购订单。
  • 为提前出货风险做好准备。如相关决定按预期在7月24日前发布，进口商可能会集中抢在生效日前申报货物。请尽早与您的SEKO物流团队协调，评估海运及空运运力策略。
  • 在适用情况下保留退税权利。尽管目前美国122条款关税救济空间有限，仍建议在诉讼持续期间采取措施保留退税主张权利。

SEKO物流贸易合规团队正密切关注全部三项调查。如有疑问，请联系您的SEKO物流代表，或发送邮件至lianxi@sekologistics.com。