最新动态
2026年6月3日，特朗普总统签署一项行政令，指示美国海关与边境保护局（CBP）面向所有进出口商及供应链参与方大幅扩大海关执法范围。该行政令将强化执法定位为维护国家安全、外交政策和经济保护的关键举措，并指出长期存在的合规漏洞，包括低报货值、进出口商信息不透明、逃避关税，以及滥用登记进出口商（IOR）架构等问题。
该行政令并非立即生效。后续实施将通过CBP规则制定与指导文件分阶段推进，时间跨度为45天至1年。
我们目前了解到的信息
重点执法方向（适用于所有进出口商）
CBP被要求扩大执法与审查范围，不仅覆盖IOR，也涵盖其关联方、报关行、保税货物保管方以及货运代理。主要变化包括：
- 进出口商“良好合规状态”要求：进出口商必须证明其合规记录及关税缴纳情况。不合规的IOR可能会被限制进口，或被限制指定报关行。
- 更新IOR注册体系及风险分级：CBP将推动进出口商注册体系现代化，移除不活跃实体，并基于风险进行分级。
- 提高信息披露要求，包括：
- 制裁合规认证
- 外国税务识别号
- 企业所有权及关联关系
- 产品层级及生产数据
- 更严格的执法与处罚，例如：
- 降低处罚减免灵活性（最低处罚下限约为50%）
- 对重复违规者不予减免
- 提高报关行责任要求
- 优先执法领域，包括：
- 强迫劳动
- 低报货值
- 错误归类
- 转运规避
- 反倾销/反补贴税规避（EAPA）
预计行动时间表
相关期限自2026年6月3日起计算；实际运营影响将以CBP后续规则制定为准。
期限：45天（约截至2026年7月18日）
所需行动：
- 提交加强海关执法的立法建议。
期限：90天（约截至2026年9月1日）
所需行动：
- 要求提交外国出口商在向美国出口前已提供给外国海关当局的文件或信息。
- 修订处罚减免标准：设置至少50%的最低处罚下限、最低违约赔偿金下限，并对重复违规者不予减免。
- 加快并强化对不合规进口货物的扣押与处置，包括简化自愿放弃流程、提高高风险货运的保证金要求，并授权第三方处置。
- 通过定期审查/终止保密请求以及发布年度执法透明度报告，提高执法透明度。
期限：180天（约截至2026年11月30日）
所需行动：
- 修订进出口商资格规则：包括最低美国境内资产和/或保证金要求、提高保证金覆盖范围、正式与非正式报关均需指定IOR，以及增加IOR数据披露要求。
- 要求所有IOR在CBP保持良好合规状态。
- 更新IOR注册体系——移除不活跃IOR，确认合规情况/披露信息，并建立基于风险的分级机制。
- 针对IOR、关联方、报关行、保税货物保管方以及货运代理，建立强化且定期重复的审查机制。
期限：1年（约截至2027年6月3日）
所需行动：
- 就该行政令所列事项的执行成效向总统提交报告。
外国登记进出口商与美国登记进出口商（IOR）的区别
该行政令对美国IOR与外国IOR引入更严格的区分标准，并采用“实质重于形式”的审查原则，以防止名义上的美国实体被滥用。
美国IOR
该行政令下的定义：
- 根据美国法律设立、位于美国境内，并由美国公民或合法永久居民作为受益所有人持续控制的实体；或
- 由部长认定，拥有大量美国不动产的实体；或
- 美国公民或合法永久居民个人。
外国IOR
该行政令下的定义：
- 任何不符合美国IOR定义的进出口商。
“位于美国境内”的最低标准
该行政令下的定义：
- 主要营业地点位于美国；
- 拥有开展重大商业活动的实体存在；并且
- 相对于运营规模，拥有足够的美国有形资产。*
*“足够的有形资产”和“重大商业活动”尚未由CBP或现任政府作出定义。
外国IOR的额外要求：
- 不得进行非正式报关：低价值货物的非正式报关申报将被禁止。
- 限制使用连续保证金，除非：
- CBP认定税收收入已得到充分保护且合规性已得到充分保障**，并且
- IOR或持牌报关行已通过CTPAT认证
- 扩大信息披露：可能要求提供所有权及受益所有权信息、业务关联关系、美国资产披露信息，以及预计进口活动。
**目前，关于CBP或其他相关方将如何认定税收收入是否得到充分保护以及合规性是否得到保障，尚无明确要求；SEKO物流正持续密切关注。
SEKO物流建议
SEKO物流建议立即采取以下行动：
- 主动开展合规审查
重点关注估价、归类准确性及单证管控 - 审计IOR架构与关系
识别外国IOR风险敞口及潜在合规缺口 - 为更高要求的单证合规做好准备
建立流程，以采集上游出口及生产数据 - 评估CTPAT资格及其潜在优势
在新框架下，参与CTPAT可能变得愈发关键 - 尽早与贸易合规专家沟通
在规则变化前，与SEKO物流及合格的海关法律顾问协同应对
SEKO物流正持续关注CBP规则制定进展，并将在实施指引发布后及时提供更新。如有任何疑问，请联系您的SEKO物流代表，或发送邮件至lianxi@sekologistics.com。
值得信赖的合规专业能力
- 自2006年起成为CTPAT认证集运商
- 自2012年起成为持牌美国报关行
我们的团队如何为您提供支持
- 进口合规项目评估
- IOR架构审查
- 归类与估价审计
- 保证金策略与风险缓释
- 与海关法律顾问协同沟通
