客户咨询：USTR宣布启动两项重大美国321条款调查

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美国贸易代表办公室（USTR）于2026年3月11日和12日发起两项美国321条款调查，分别聚焦16个主要贸易伙伴制造业产能过剩问题，以及60个经济体在强迫劳动相关进口执法方面的失责情况。这是自2018年首次针对中国发起美国321条款行动以来，覆盖范围最广的一轮调查，也表明在近期依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税终止后，美国正重新构建长期关税体系。

这两项调查均在短期内开放公众意见征集，并伴随未来关税上调的高风险，包括依据美国321条款实施新的、扩大范围的或针对特定国家的关税措施。

目前已知信息

美国321条款调查：结构性过剩产能与生产问题

2026年3月11日，USTR主动针对以下经济体与结构性过剩产能及生产相关的行为、政策和做法发起调查：

USTR指出，这些国家和地区的制造业产出超过本土需求，导致长期贸易顺差，并挤压美国制造业投资。被点名的重点行业包括但不限于：

公众意见征集时间：

• 案卷开放日期：2026年3月17日
• 意见提交及出席听证申请截止日期：2026年4月15日
• 听证会日期：2026年5月5日至8日

风险评估：关税敞口上升

• 如果USTR认定相关做法不合理或具有歧视性，美国可能采取以下措施：
• 加征额外美国321条款关税（可能比照甚至高于此前针对中国的关税水平）
• 实施行业特定或国家特定措施
• 采取影响供应链的非关税贸易救济措施

鉴于涉及经济体和行业范围广泛，进口商应预期多类产品面临更高的关税风险，尤其是在全球供给过剩较为突出的领域。

美国321条款调查：强迫劳动相关进口执法失责

2026年3月12日，USTR另行针对60个国家发起一组美国321条款第301(b)项调查，审查各国政府是否未能对强迫劳动生产商品的进口实施禁令并有效执法。名单涵盖多个美国主要贸易伙伴，包括：

USTR强调，若对强迫劳动问题执法不足，可能会让外国生产商获得不正当的成本优势，从而损害美国企业、劳动者以及合规进口商的利益。

公众意见征集时间：

• 意见提交及听证申请截止日期：2026年4月15日
• 公开听证开始日期：2026年4月28日

风险评估：可能出台新的强迫劳动关税措施

USTR可能采取：

• 对上述60个经济体任一来源商品加征新的美国321条款关税
• 加强与UFLPA或各类暂扣放行令（WRO）相衔接的执法力度
• 实施更广泛的供应链尽职调查要求

鉴于此次调查规模庞大，即使目前未被标注强迫劳动风险的行业，也可能面临更严格的合规审查或更高的关税敞口。

SEKO物流建议

我们建议进口商：

• 持续为额外的关税不确定性做好规划与预测。
• 评估关税缓释方案。
• 如计划提交公众意见，请密切关注各项截止日期。

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